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補短提質(zhì)，讓孩子在家門口“上好學”
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)校占七成的江蘇常州市新北區(qū)探索破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡共性難題
◎ 李睿哲 程曉琳
2月21日，1600多名初中學生的遷入，讓新啟用的江蘇省常州市新北區(qū)奔牛初級中學“熱氣騰騰”。望著占地75畝的新校園，校長文金銘感慨萬千，“之前校區(qū)滿足不了擴優(yōu)提質(zhì)的需要，若不是區(qū)里花大力氣優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源布局，我們很難如此順利地在奔牛鎮(zhèn)重新選址、新建校舍?！?/FONT> “義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，最難啃的‘骨頭’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！苯K省教育學會名譽會長楊九俊說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)校數(shù)量占義務(wù)教育階段中小學總數(shù)70%，令新北區(qū)縮減城鄉(xiāng)校際差異的“擔子”重若千鈞。壓力雖大，近年來該區(qū)瞄準關(guān)鍵短板主動出擊，為破解城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡共性難題蹚出一條新路。 投入提標 補基建短板吸納隨遷子女入學 根據(jù)《中國新城新區(qū)發(fā)展報告》，自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，統(tǒng)稱新城新區(qū)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，新城新區(qū)“企業(yè)森林”不斷生長，流動就業(yè)人員隨遷子女隨之增加。 常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）尤其如此。去年秋天，該區(qū)老牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)校圩塘中心小學校長王志良曾做統(tǒng)計，一、二年級學生祖孫三代都是本地人的所剩無幾。隨著常住人口增加，全區(qū)54所小學與初中的92828名學生中，隨遷子女占比高達33.1%，最高的學校占比超80%。隨遷子女中，逾七成又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀，令部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新設(shè)街道的學校硬件短板日漸顯現(xiàn)。 學校能否吃得消？區(qū)里從長計議——發(fā)展教育是先手棋，務(wù)必吸納隨遷子女，讓百姓在家門口“上好學”。 不抬門檻、不卡人員，學校改擴建就成必然。 “上世紀90年代建的食堂原先能容納200人同時就餐，而全?，F(xiàn)有1800多名學生，即使分批用餐也難以解決問題?！辈稍L中，王志良5次提及曾面臨的改造難題。 改造升級，費用誰出？ 近年來，區(qū)里教育投入主要分為一般公共預(yù)算支出和教育費附加。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！暗鬃颖 ?，即便相關(guān)投入持續(xù)增加仍存缺口。這塊缺口，便一直由區(qū)里和學校所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)共同承擔?；诖耍臄U建項目一旦上馬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)承擔的費用無疑會驟增。 既要“促進教育公平，推動縣區(qū)發(fā)展”，又要回答好“錢從哪來”的現(xiàn)實問題。此番情境下，文金銘要考慮學校在鎮(zhèn)上易地新建所需的3億多元資金；王志良苦惱的不止食堂，還有2棟1998年投用、如今已成危房的教學樓加固…… “雖難，但教育改革一定要著眼長遠，保持定力！”新北區(qū)副區(qū)長陳建生表示。為破解經(jīng)費難題穩(wěn)固“軍心”，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導研判決定：提標，增加區(qū)級投入。 2022年，新北區(qū)深化變革教育投入方式，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善區(qū)與園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政管理體制的通知》，提高區(qū)級補助水準——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與園區(qū)的學校改擴建項目，每平方米補助均提高500元。這下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與園區(qū)顧慮消退，鎮(zhèn)、區(qū)兩級合力凝成，學校也能放手一搏。 2023年1月，包含一整層新食堂的多功能樓建成投用，解決了圩塘中心小學學生吃飯問題，原存隱患的教學樓也得到加固。近三年，新北區(qū)中小學新建和改擴建項目19個，投入經(jīng)費24.88億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校經(jīng)費占比達45.6%。 內(nèi)培外引 千方百計讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多名師 在“中國汽摩配之鄉(xiāng)”孟河鎮(zhèn)，孟河實驗小學停放著一輛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐贈的老款紅旗轎車，這既是學校的“寶貝”，也訴說著辦學不易。 “我們是新北區(qū)距主城最遠的學校?！睂W校副校長孫建順坦言，從學校到市區(qū)大約40公里，坐公交車至少兩小時，與城區(qū)學校相比，他們的教師隊伍培養(yǎng)力度偏弱。 去年9月被委派到西夏墅初級中學當校長的曹宣，對城鄉(xiāng)師資差異感受特別深。他發(fā)現(xiàn)，這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中80多名教師平均年齡47歲，50歲以上竟占一半。 楊九俊認為，教育高質(zhì)量發(fā)展要以強師工程作為支撐，既然無法大換血，就要找到“強腰辦法”。區(qū)里決定“內(nèi)外兼修”——“內(nèi)培”鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資，“外引”優(yōu)質(zhì)教師馳援。 “三名（名校長、名教師、名班主任）培育工程”，就成了“以城帶鄉(xiāng)”、“內(nèi)培”優(yōu)質(zhì)教師的抓手?！皡^(qū)里要求，‘三名培育工作室’選拔成員，要劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低配比?！睆慕?1年間擔任過18年班主任的新北區(qū)新橋初級中學副校長唐小燕回憶，當初自己領(lǐng)銜的工作室確定人選時，16人有近半數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。 近年來，隨著“三名培育工程”開展，1000多名新秀名師成長起來。孟河實驗小學教師肖媛媛參加“三名培育”前可謂白紙一張；培訓后，不僅獲評“市學科帶頭人”，晉升學校中層正職，也成為新北區(qū)首屆“十佳鄉(xiāng)村教師”最年輕的一員…… “內(nèi)培”之余，如何“外引”？ 2023年6月，新北區(qū)啟動包括區(qū)內(nèi)調(diào)配、集團互派、跟崗學習、外派支教、牽手結(jié)對等在內(nèi)的新一輪義務(wù)教育學校專任教師交流輪崗工作。曹宣的任命就屬于“集團互派”，同期還從集團領(lǐng)銜校派來其他三位老師。這“四人小組”便當起“火車頭”，帶動西夏墅初級中學整個教師隊伍成長。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資年齡偏老，一些人安于現(xiàn)狀。有的老教師，教案甚至用20多年沒變過?！辈苄庾R到必須改變這種狀況。在他的堅持與區(qū)里的支持下，學校啟動了更加徹底的電教化改革——每位教師必須使用電子教案，學校定期檢查教案更新。 “集團互派中，針對部分城區(qū)校出于自身考慮護著名師不放的問題，我們又配套提出，可適度彈性安排交流時間?！眳^(qū)教育局組織人事處處長潘晨光介紹，千方百計只為一個宗旨：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有更多名師。 內(nèi)涵建設(shè) 要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生實際 特色難培，是各地推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的共性難題?！皩W校應(yīng)立足實際各美其美，突出優(yōu)勢探索。”楊九俊說。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生迫切需要什么？曾在西夏墅鎮(zhèn)從教的新北區(qū)龍虎塘第二實驗小學校長張麗娟分析，相較城區(qū)孩子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生不夠自信，說話聲音低、展示自己時會膽怯。 “城區(qū)學校內(nèi)涵建設(shè)項目多，確實可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更多寶貴經(jīng)驗。但若直接復制，恐怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！敛环！眳^(qū)教育局副局長蔣輝說。 器樂、舞蹈、擊劍……這些成本較高的項目培訓讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和家庭望而卻步。嘗試中，奔牛實驗小學副校長姜彩美逐漸找到撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生全面發(fā)展的支點：“閱讀、朗誦、校園劇投入適中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校更易上手。而且，良好的閱讀方法對全學科學習都有用，還能讓孩子自信成長?！?/FONT> 不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生閱讀主動性較弱，許多家長雖知閱讀重要，但缺少指導方法。去年8月新北區(qū)教育局推出小學語文核心素養(yǎng)涵育工程“100”項目。遴選出的10所項目學校中，7所來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?00”項目的領(lǐng)銜人，是扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多年的薛家實驗小學副校長曹燕。她清晰地記得，光是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生更易“消化”的書單，區(qū)里就反復研磨了四稿。 半年后，基于4000份問卷的調(diào)查結(jié)果令人振奮：項目校學生的閱讀動機中，“因自己喜歡而讀”比例從56.22%提升到63.09%；“讀完后愿意講給別人聽或用其他方式展示”的孩子，從48.06%增至53.09%。 立足學生實際，如今成為新北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校找資源、塑項目、強內(nèi)涵的關(guān)鍵。近年來，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校已有課程建設(shè)、品格提升等6個省級基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項目立項。 學校內(nèi)涵建設(shè)中，村里一花一木都能變?yōu)榈锰飒毢竦挠速Y源。新北區(qū)安家中心小學門前，占地7畝的農(nóng)科園里，處處是學生日常實踐留下的印記。令學校副校長錢麗娟印象至深的有一幕：“語文課本中有篇課文《蟋蟀的住宅》，孩子們在農(nóng)科園里就找到了現(xiàn)實中蟋蟀的住宅，跟書上說的一模一樣。他們不僅相關(guān)試題得分很高，而且學習熱情大漲、信心提升。這，或許才是教育的應(yīng)有之義?！?/FONT>
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