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變“治理末梢”為“治理靶心”破解“小馬拉大車(chē)”難題，安徽廬江縣郭河鎮(zhèn)——
村居吹哨“發(fā)聲” 部門(mén)報(bào)到“發(fā)力”
◎ 趙德斌
基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。如何抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作？近年來(lái)，安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)探索實(shí)施“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到家門(mén)口，守護(hù)百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。 按照“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”要求，郭河鎮(zhèn)圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題，屬地村居迅速吹響“哨聲”，鎮(zhèn)職能部門(mén)應(yīng)聲“報(bào)到”解決，把大家的訴求往實(shí)里謀、往快里辦。這種工作模式實(shí)現(xiàn)了部門(mén)與村居之間的無(wú)縫對(duì)接，是對(duì)既有社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)適與重塑，也是固底板、補(bǔ)短板的強(qiáng)基之策。 快捷哨、攻堅(jiān)哨、應(yīng)急哨……筆者在郭河鎮(zhèn)多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村居不僅“手中有哨”，而且“哨聲響亮”，把屬地和部門(mén)之間的權(quán)力連接起來(lái)、責(zé)任貫通起來(lái)，使基層治理工作開(kāi)展得更順暢，許多“老大難”問(wèn)題迎刃而解。 一大早，郭河鎮(zhèn)潘墩中心村村民程匯和妻子周光萍開(kāi)啟了新一天的生活。趁著晨光熹微、霞影旖旎，這對(duì)夫婦沿著自家房前的壕溝一邊悠閑散步，一邊觀賞花草?！艾F(xiàn)在環(huán)境好了，每天出來(lái)溜達(dá)溜達(dá)，感覺(jué)心里特別舒坦?！闭勂鹕磉叞l(fā)生的變化，兩口子打心底里感到高興。 程匯還記得，潘墩中心村建成后，他們的生活條件一點(diǎn)都不比城里人差，但眼前的壕溝由于年久失修，導(dǎo)致淤泥堆積、雜草叢生、水流不暢，生活垃圾等到處都是，“到了夏季，就聞到一股怪味道，悶熱的夏天我們也不得不緊閉門(mén)窗，群眾苦不堪言。” 讓鄉(xiāng)村死水“復(fù)活” 這一改變，緣于郭河鎮(zhèn)正在開(kāi)展的“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作。 潘墩中心村壕溝現(xiàn)狀引起潘墩村“兩委”的高度重視，于是，村里吹響了“哨子”。鎮(zhèn)人居辦、農(nóng)環(huán)辦聞“哨”而動(dòng)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)察看問(wèn)題并召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，迅速部署，明確責(zé)任，以求采取有效措施解決問(wèn)題。 通過(guò)清淤疏浚、護(hù)坡護(hù)岸、綠化亮化等一系列工程的實(shí)施，一條水質(zhì)清澈見(jiàn)底的休閑壕溝呈現(xiàn)在人們面前，小橋、漫道、涼亭無(wú)不體現(xiàn)出人文關(guān)懷，初步實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，成了潘墩中心村一道亮麗的風(fēng)景線。 郭河鎮(zhèn)創(chuàng)新建立的“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，通過(guò)基層“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，引領(lǐng)部門(mén)“報(bào)到”響應(yīng)群眾訴求，解決了一件又一件群眾的操心事、煩心事、揪心事。 前不久，家住郭河鎮(zhèn)郭河社區(qū)文華路的一些群眾向社區(qū)反映，這條路的南段因此前修路，人行道路面被抬高，還增設(shè)了隔離護(hù)欄，居民出行需要繞路，附近商戶也不方便上下貨物，生意受到了不小的影響。 了解到住戶對(duì)設(shè)置護(hù)欄有一定的抵觸情緒，社區(qū)及時(shí)吹響了“哨子”。 鎮(zhèn)大建設(shè)辦公室聽(tīng)到“哨音”馬上“報(bào)到”，安排工作人員前來(lái)文華路實(shí)地查看具體情況，經(jīng)過(guò)沿路勘察，發(fā)現(xiàn)確有部分居民家門(mén)前道路路面被抬高，安裝護(hù)欄造成通行不便。 為了徹底解決這一問(wèn)題，鎮(zhèn)大建設(shè)辦公室與文華路南段居民多次協(xié)商，確定對(duì)人行道進(jìn)行改造，對(duì)高陡邊采取放坡，把坡坎改為斜坡，對(duì)部分護(hù)欄予以拆除，切實(shí)解決居民和車(chē)輛出行難的問(wèn)題。 在文華路從事裝飾裝修行業(yè)的商戶王方保對(duì)筆者說(shuō)，由于隔離護(hù)欄太長(zhǎng)，也沒(méi)有出入口，車(chē)從兩端都進(jìn)不來(lái)，他們每天需要進(jìn)貨兩三次，送貨人員迫不得已每次只能把車(chē)停在機(jī)動(dòng)車(chē)道上，搬著笨重的箱子跨過(guò)隔離帶。 “道路改造以后，我們出行方便多了，這真是給我們辦了一件大好事。”提起當(dāng)下的生活，在文華路的租戶朱林林笑得合不攏嘴。 郭河鎮(zhèn)全面推動(dòng)的“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制有抓手、能落實(shí)，不僅形成了群眾訴求“接訴即辦”的便民服務(wù)新機(jī)制，而且辦理的“一呼即應(yīng)”工作清單效率也顯著提升，群眾滿意率更是屢創(chuàng)新高。 如今，“哨響人到”已成為郭河鎮(zhèn)基層治理工作新常態(tài)。 “基層治理是國(guó)家治理的‘最后一公里’。上面千條線，下面一根針，治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)在村居。”郭河鎮(zhèn)黨委委員鮑旺告訴筆者，基層經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”。 如何有效統(tǒng)籌資源、力量，健全基層治理體制機(jī)制？如何從沿用傳統(tǒng)管理手段轉(zhuǎn)變到應(yīng)用現(xiàn)代治理方式？如何解開(kāi)村居這個(gè)“塊”與職能部門(mén)這個(gè)“條”歷來(lái)形成的“結(jié)”？ 一個(gè)個(gè)考題擺在面前，一張張答卷要作答。 郭河鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)基層治理短板，不斷探索解決之道，堅(jiān)持管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化“村居吹哨，部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，為基層治理注入新動(dòng)能，提升精細(xì)化精準(zhǔn)化治理水平，破解基層治理難題。 郭河鎮(zhèn)高效運(yùn)行的“村居吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“責(zé)任落實(shí)到位、協(xié)同參與到位、響應(yīng)處置到位”為方向，建立一套行之有效、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)明責(zé)賦權(quán)、優(yōu)化職能，增強(qiáng)村居“吹哨”能力。 為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，郭河鎮(zhèn)強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)基層意識(shí)，各職能機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)人“應(yīng)哨”，堅(jiān)持向基層報(bào)到、向一線報(bào)到、向群眾報(bào)到，主動(dòng)靠前服務(wù)，圍著民意“轉(zhuǎn)”、實(shí)事實(shí)在“干”，形成解決問(wèn)題合力。 郭河鎮(zhèn)還牢牢鎖定“集中整治、突出重點(diǎn)、靈活機(jī)動(dòng)、長(zhǎng)效管理”的目標(biāo)定位，立足服務(wù)流程清、響應(yīng)速度快、辦理責(zé)任明、服務(wù)效果實(shí)的具體成效，著力推動(dòng)“吹好哨、報(bào)好到、辦好事”，做到事不完、人不撤，形成任務(wù)落實(shí)閉合圈。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年以來(lái)，郭河鎮(zhèn)村居吹哨、部門(mén)報(bào)到共27件，辦結(jié)率100%，一批治理難題得到破解，基層治理能效明顯提升，獲得了老百姓實(shí)實(shí)在在的支持和擁護(hù)。 郭河鎮(zhèn)黨委書(shū)記張濤表示，接下來(lái)，郭河鎮(zhèn)還要推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向網(wǎng)格延伸，讓老百姓切身感受到黨和政府對(duì)民生的關(guān)注，實(shí)打?qū)嵪硎艿礁啾憷⒏鄬?shí)惠，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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