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“攢”足治理動力 “兌”出文明鄉(xiāng)風(fēng)
編者按 近年來，各地結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極探索推行村民積分制管理，通過清單化賦分、規(guī)范化評分、高效化用分等方式，持續(xù)激發(fā)村民自治內(nèi)生動力，主動參與建設(shè)和美鄉(xiāng)村，破除陋習(xí)迎新風(fēng)，推動鄉(xiāng)村治理水平再上新臺階。
廣元市普濟鎮(zhèn)：巧用積分制推動文明實踐 ◎ 董丹 近年來，四川省廣元市旺蒼縣普濟鎮(zhèn)中江村新時代文明實踐站積極探索積分制文明治理新模式，引導(dǎo)村民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明健康新風(fēng)尚，以“小積分”推動鄉(xiāng)風(fēng)文明“大治理”。 一條主線建機制。按照意見收集、草案公示、會議表決的程序，組織召開村民代表大會、黨員大會、壩壩會等十余次，征求村民意見建議30余條，修改文明積分分值量化稿4次，切實將文明積分細則與村規(guī)民約、移風(fēng)易俗要求等內(nèi)容互融互通。同時，為確保文明積分制辦法和實施細則合規(guī)合法，經(jīng)簽約律師逐項審查簽字確認，最終形成了《中江村文明積分制管理辦法》《中江村文明積分制管理實施細則》，主要對村民參與文明實踐活動進行“全過程”積分管理，使文明實踐活動有“實績”可查，不斷激發(fā)村民參與村級事務(wù)管理和文明新風(fēng)培育的積極性。 兩個規(guī)則定標準。一是定積分項目。以戶為單位，以村民小組為網(wǎng)格，圍繞村莊建設(shè)、遵紀守法、參會議事、環(huán)境衛(wèi)生、文明鄉(xiāng)風(fēng)等8個方面制定35個積分項目，根據(jù)情況賦予5-200不等的分值。每年年底審核一次，開會審議減少過時指標、討論新增項目，確保文明積分制辦法更加符合村莊實際、更好服務(wù)村莊發(fā)展、更能激發(fā)村民參與動力。二是定評議規(guī)則。每月底由村務(wù)監(jiān)督委員會牽頭各評審小組匯總信息、分析情況，做到考評內(nèi)容清晰、考核過程透明，確保文明積分結(jié)果讓人信服。每半年根據(jù)村民積分情況開展積分兌換、最美系列評選等活動，通過戶戶掙積分、比積分的方式，帶動村民參與文明實踐。 三個程序記分值。一是積分采集。每月底由村民小組長組成評審小組入戶逐戶收集村民積分加分和扣分事項，主要采集加減分事由、線索佐證，并及時記入積分制管理臺賬；村民也可提供文明實踐活動資料，直接向評審小組或村“兩委”申報，積分相關(guān)資料將存檔備查，同時可在“川善治”平臺的積分制板塊申報。二是積分核定。全村60名戶代表以五人為一組，每月5名戶代表輪流對各評審小組上報的積分管理臺賬進行核查，對每戶積分進行評議并進行積分統(tǒng)計。三是積分公示。建立積分情況“雙線”公開體系，線下由5名戶代表評定的積分經(jīng)村“兩委”見證確認后，統(tǒng)一在村委會上榜公示，公示無異議后記入村民積分檔案；線上由村“兩委”統(tǒng)一在“川善治”平臺公示，并進行排名，目前全村總積分為180005分。 四項措施強運用。一是以兌換福利鼓勵參與。打造村級道德積分超市和資陽幫扶中江村文明新風(fēng)積分超市，將日常用品作為積分兌換物，激發(fā)村民參與文明實踐的熱情。同時，將積分情況與村集體經(jīng)濟收入分紅、村民項目申報掛鉤，村集體經(jīng)濟收入按村民積分多少進行分紅，村民項目申報按積分多少優(yōu)先落實。二是以評先授星示范帶動。根據(jù)積分多少和典型事跡，圍繞敬老孝親、移風(fēng)易俗、衛(wèi)生環(huán)保等主題定期開展最美系列評選活動，目前已評選先進典型150人次。三是以精準供給拓展服務(wù)。制定文明實踐資源清單、需求清單、項目清單，將扶農(nóng)助農(nóng)、種植養(yǎng)殖培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等特色服務(wù)作為積分兌換品，形成“村民有所需，積分有所應(yīng)”的積分激勵機制，目前已完成村民定制化服務(wù)120余場次。四是以載入村史傳承新風(fēng)。每戶累計積分和年度評先授星及所有典型事跡記入村史，作為全村的精神財富傳承下去，激勵引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊。
廣州市峽石村 探索積分制，賦能村常治 ◎ 侯翔宇 穗文明 為深入實施廣州市農(nóng)村精神文明創(chuàng)建七大行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，近年來，廣東省廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)峽石村將積分制引入鄉(xiāng)村治理，鼓勵村民積極參與，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村管理、鄉(xiāng)村建設(shè)等由“村里事”變成“家里事”，不斷增強廣大農(nóng)民的參與感、獲得感和安全感。 如何科學(xué)合理設(shè)置積分制管理中的積分項目？峽石村前期充分發(fā)揮民主作用，召開研討會認真聽取村民意見，將愛黨愛國、遵紀守法、村民自治、移風(fēng)易俗、公益道德、共建共管、一票否決等七大類86條列入積分項目，村民可以通過表彰文件、法律文書、新聞報道等途徑獲取積分，同時，違規(guī)也會被扣除積分。 積分制管理包括精神獎勵、物質(zhì)獎勵和政策支持三類。積分事項給無形的村規(guī)民約賦予了看得見、摸得著的價值，逐步引導(dǎo)群眾主動參與村級公共事務(wù)。村民通過宣傳欄公示、村社微信群等可以看到本村排名靠前的戶號及其積分值，村民之間還會經(jīng)常分享“得分之道”——長期參與志愿服務(wù)活動、庭院優(yōu)美整潔……在口口相傳間，村民的言行有鏡子可照，有標桿可學(xué)，通過積分排行榜，平日熱心公益、文明環(huán)保的住戶被更多村民知曉，行為好，積分高，兌換多，“有德者有得”使帶頭示范作用得到更好發(fā)揮。由此，村民自治熱情被不斷激發(fā)，成為主要參與者、最大受益者，在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到凸顯，幸福指數(shù)不斷提高。
溫州市巖頭鎮(zhèn)：以積分制打造基層治理新格局 ◎ 瑞文 一事一記錄，事事有積分，分分有內(nèi)容。為進一步激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，切實提升鄉(xiāng)村治理效能，今年以來，浙江省溫州市永嘉縣巖頭鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制，對各村居每位村民在社會治安、公德美德、鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的表現(xiàn)予以量化賦分，不斷激發(fā)村民自治內(nèi)生動力。 巖頭鎮(zhèn)以村規(guī)民約為抓手，聚焦新時代文明創(chuàng)建、培育文明新風(fēng)等工作，制定《巖頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實施方案》，明確總體要求、管理辦法、保障措施、文明實踐積分兌換活動參考項目等內(nèi)容，著力解決項目設(shè)置不系統(tǒng)、組織實施不規(guī)范、活動持續(xù)性不強等問題，積極指導(dǎo)各村社開展道德銀行、積分超市等兌換活動，為各村社深化積分兌換活動提供機制保障。建立“一日一記錄、一月一審核，一季一公示”工作模式，針對執(zhí)行過程中的程序規(guī)范、群眾參與、結(jié)果運行、資金保障等重點和難點進行實時跟蹤指導(dǎo)，確保“積分制”精準實施。 《鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實施方案》明確星級文明戶、移風(fēng)易俗、實踐活動、典型選樹等4個項目、30個指標、30條具體要求。經(jīng)多次調(diào)研論證，結(jié)合實際設(shè)星，設(shè)定為基礎(chǔ)積分和加減類積分兩大類，每戶初始分為100分，確定積分內(nèi)容并量化分值，同時簡化評選標準，解決了星級文明戶認領(lǐng)活動中設(shè)星過空過大、不宜操作等問題，提高積分制的可行性和操作性。把道德底線列入移風(fēng)易俗指標，擴大農(nóng)村移風(fēng)易俗領(lǐng)域自治管理范圍，突出移風(fēng)易俗工作重要性。明確7個實踐活動指標，以鼓勵參與為主，全部設(shè)為加分項。突出向上向善，設(shè)置4個典型選樹指標，提高加分權(quán)重，導(dǎo)向作用明顯。 以芙蓉村為試點，指導(dǎo)制定《芙蓉村鄉(xiāng)風(fēng)文明積分兌換活動實施細則》，設(shè)置4個項目、25個指標、36項具體要求，實施細則中明確了紅白事操辦倡導(dǎo)性標準、婚嫁彩禮倡導(dǎo)性標準、禮金倡導(dǎo)性標準。 建立星級文明戶獎勵機制，對“一榜兩評”活動中評選出的衛(wèi)生先進戶進行表揚宣傳并發(fā)放流動紅旗、星級牌，提升村民獲得感、榮譽感。運用物資兌換、“紅黑榜”等獎懲手段，將積分作為“好公婆”“好兒媳”等評選活動重要依據(jù)，提高積分制與村民評先評優(yōu)、社會化服務(wù)和惠民政策支持等工作的融合度。 自實施積分制社會治理模式以來，村民的安全感和幸福感不斷提升。
綿陽市黎山村：家庭積分制激活治理動能 ◎ 劉思明 四川省綿陽市北川縣陳家壩鎮(zhèn)黎山村依托綿陽北川石椅羌寨鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“積分制+基層治理”，做強做大村集體經(jīng)濟，筑牢積分制經(jīng)濟底盤；通過推行家庭積分制和成果共享，激發(fā)群眾自我組織、自我參與、自我管理的熱情，村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興建設(shè)全面提升。 育產(chǎn)業(yè)，謀發(fā)展，筑牢積分考核“硬底盤”。近年來，黎山村立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，找準特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點，理清發(fā)展思路，多渠道爭取資金1040萬元，帶動社會資本投入200萬元，量體裁衣實施芍藥等中藥材種植、土地整理、低產(chǎn)茶園改造等十余個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。建成四川道地中藥材創(chuàng)新團隊服務(wù)示范點，芍藥擴面增種達2000畝，通過項目建設(shè)分紅、集體資產(chǎn)租賃、村集體經(jīng)濟超市等股份合作經(jīng)營方式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入倍增。截至目前，該村實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收30余萬元，切實筑牢了積分考核底部經(jīng)濟支撐。 建機制，重考核，立好積分考核“度量尺”。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，村“兩委”反復(fù)醞釀、集體研究制定《黎山村基層治理積分制考核方案》《黎山村鄉(xiāng)村社會治理方案》，完善了村集體經(jīng)濟收益與以鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容為主的基層治理掛鉤分配工作機制。組織第一書記、村組干部和村民代表等各方力量到人、到戶開展愛衛(wèi)生、講團結(jié)、守秩序等考核，考核將“人口股+積分股+聯(lián)戶股”與集體經(jīng)濟收入分紅掛鉤，間接推動村民群眾主動參與環(huán)境衛(wèi)生治理、關(guān)愛留守人員、先進典型選樹等工作，打通了以往基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升的難點和堵點。截至目前，該村通過積分制考核發(fā)放分紅金10.08萬元。 優(yōu)治理，強服務(wù)，樹好積分考核“風(fēng)向標”。為增強積分制考核宣傳帶動，涵養(yǎng)良好村風(fēng)民風(fēng)，黎山村根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)8處傳統(tǒng)美德宣傳教育微陣地，發(fā)放環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生文明、秩序良好等“黎山治理”家教示范榮譽牌107個，指導(dǎo)村民在門口懸掛“家教牌”。同時，成立由德高望重的老人組成的文明實踐志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動，帶動全體村民參與鄉(xiāng)村治理，形成家庭和睦、鄰里團結(jié)、敬老愛幼的文明新風(fēng)尚，扎實推動移風(fēng)易俗落地見效。 |
