|
||||||
子女帶薪陪護患病父母 政策執(zhí)行仍需打通堵點
別讓老人護理假成“紙面福利”
◎ 宗媛媛
● 新版《上海市老年人權(quán)益保障條例》新增陪護假，多地亦有類似政策，覆蓋獨/非獨生子女，旨在破解職場人父母陪護與工作的兩難困境 ● 多地護理假天數(shù)、適用條件等細(xì)則不一，雖明確帶薪，但因缺乏強制力、企業(yè)成本壓力等，落地受阻，不少職場人顧慮收入與工作不敢休 ● 護理假落地需政府、企業(yè)、個人成本共擔(dān)，通過稅收減免、補貼等降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時加強政策宣傳與養(yǎng)老照護配套體系建設(shè)。 一邊是生病住院的父母，一邊是無法脫身的工作，兩難困境讓不少中年職場人陷入焦慮，本月起正式施行的新版《上海市老年人權(quán)益保障條例》中增加陪護假（護理假）制度，嘗試破解這一矛盾。 事實上，這樣的做法在全國并非首創(chuàng)。近年來，北京、天津、陜西等多地陸續(xù)出臺類似政策，但實際落地卻頻頻受阻，導(dǎo)致假期似乎成了“紙面福利”。 困境 分身乏術(shù)負(fù)擔(dān)重 顧慮重重休假難 “媽媽腦梗入院，當(dāng)時爸爸身體好，他在醫(yī)院陪護，我白天上班，晚上去醫(yī)院看一眼。”身為80后單身的獨生子女，徐雅（化名）沒想到，僅僅過了一個多月，爸爸也突發(fā)腦梗，由于媽媽身體不好無法陪護，只能自己上陣。 爸爸出院沒多久，她又聽媽媽說看東西重影，于是趕緊請假回家?guī)寢屓タ醇痹\，“大夫懷疑是腦梗引起的，還得住院全面檢查?！本瓦@樣，徐雅不得不再次陪護。“雖然有年假，但工作也真是忙，本來單位人手就不夠，我這還得請假，‘請假羞恥感’上來了！” 徐雅將自己的經(jīng)歷發(fā)布到社交平臺，迅速引發(fā)共鳴。 同樣是80后獨生子女的網(wǎng)友表示感同身受。獨生子女能休護理假？徐雅專門打聽過。“據(jù)說會影響年終獎，影響多少還不確定，還是先可著年假休。”不過，她發(fā)現(xiàn)休年假也好像“欠單位似的”，領(lǐng)導(dǎo)都不太愿意，“一次最多休5天，不能和小長假連休，休假期間也要帶著工作走，當(dāng)月績效還會受影響?！?/FONT> 除了影響收入以外，還有人擔(dān)心頻繁請假會導(dǎo)致“丟飯碗”?！袄碚撋溪毶优梢孕葑o理假，但從沒見誰休過，再加上公司隨時要裁員，實在不敢休?！痹谒狡蠊ぷ鞯泥嵓眩ɑ﹥?nèi)心備受煎熬。 細(xì)則 5天到20天不等 非獨也需護理假 關(guān)于護理假究竟有何規(guī)定？筆者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管多個省市相繼試水，但具體執(zhí)行細(xì)則各不相同。 在假期天數(shù)與適用對象方面，目前多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)獨生子女與非獨生子女全覆蓋，僅在護理假的時間長短上有所區(qū)分。例如，《上海市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計不超過5個工作日的陪護假。贍養(yǎng)人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過7個工作日的陪護假。在天津，60周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨生子女每年累計20日、非獨生子女每年累計10日的護理假。 而根據(jù)《北京市人口與計劃生育條例》，護理假僅針對獨生子女。筆者了解到，上海、天津等多地均以“老年人患病住院”為前提，四川進一步限定“不能自理”，而河北則明確“需要二級以上護理”。 相比之下，北京的政策不僅未設(shè)定父母年齡門檻，也未要求必須“患病住院”，而是以“需要護理”為核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。北京市衛(wèi)生健康委在北京市人民政府門戶網(wǎng)站的政民互動中答復(fù)有關(guān)護理假的提問時表示：醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明、住院證明、相關(guān)部門的失能評估結(jié)果等均可作為單位認(rèn)定的依據(jù)，具體由單位通過修改完善本單位休假管理制度來認(rèn)定。 至于休假期間的待遇問題，各地均明確“帶薪休假”原則。其中，上海明確“陪護假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。”四川則規(guī)定，“護理照料期間工資福利待遇不變。”不過，也有部分地區(qū)并未在相關(guān)政策中寫明，為用人單位執(zhí)行留下彈性空間。 破局 補貼掛鉤減負(fù)擔(dān) 落實休假留人才 既然有明文規(guī)定，為何仍難以落實？筆者致電12348公共法律服務(wù)熱線平臺，律師表示，現(xiàn)階段護理假多在地方性法規(guī)中體現(xiàn)，國家層面上沒有法律法規(guī)對護理假做出明確規(guī)定。相關(guān)表述多為提倡性，而非強制性，地方性法規(guī)也沒有對用人單位不執(zhí)行護理假的具體罰則，所以約束力有限。 “護理假制度是對人口老齡化的積極回應(yīng)，但落地過程中還面臨一定的困難和挑戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與健康學(xué)院院長杜鵬談道，對于用人單位來說，護理假可能會帶來兩方面影響。一是員工休假期間，需要繼續(xù)提供工資福利待遇。二是員工離崗難免影響日常運轉(zhuǎn)，如需其他人臨時頂替，可能帶來額外開支?！耙恍┲行∑髽I(yè)本身運營壓力大，再加上人手緊張，缺乏執(zhí)行動力，導(dǎo)致護理假難以從紙面走向現(xiàn)實?！?/FONT> 在他看來，護理假要想真正落地，還需要在成本共擔(dān)上多下功夫?！翱梢詫⒂萌藛挝宦鋵嵶o理假的情況與稅收減免、財政補貼等掛鉤，降低用人單位的執(zhí)行成本，使其愿意支持、敢于落實，逐漸形成政府、單位、個人的責(zé)任合力，讓子女盡孝有政策支持，老人照料有制度保障。” “下一步，還要加大政策普及力度，讓更多人了解護理假。同時加強宣傳引導(dǎo)，讓用人單位認(rèn)識到護理假不僅是社會責(zé)任，也是提升員工忠誠度的重要舉措?！倍霹i提出，長期來看，還需要構(gòu)建多元化的養(yǎng)老照護支持體系。 “護理假本質(zhì)上是一種救急措施，對于患重病、長期住院的老人來說，僅靠子女幾天的陪護遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠制度性安排?！彼J(rèn)為，長期護理保險可以與護理假形成互補，構(gòu)建起短期陪護與長期保障的雙重支撐。此外，逐漸完善陪診助醫(yī)服務(wù)，也能減輕子女的負(fù)擔(dān)。
|
