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工地施工的嘈雜、鄰居裝修的敲打……
這些城市噪聲有“新克星”了
在城市繁榮發(fā)展、活力綻放的同時(shí)，寧靜正成為一種稀缺品。商家促銷的喧囂、工地施工的嘈雜、汽車加速的轟鳴、鄰居裝修的敲打……近日，生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)中，噪聲擾民問題占全部生態(tài)環(huán)境污染投訴舉報(bào)的59.2%，排在各類環(huán)境污染要素的第一位。 隨著人們對(duì)宜居環(huán)境的期望越來越高，對(duì)嘈雜環(huán)境的容忍度也越來越低。加強(qiáng)城市噪聲污染治理，已經(jīng)成為城市生態(tài)環(huán)境治理的重要一環(huán)。 第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱新治安管理處罰法），將于2026年1月1日起施行。其中針對(duì)社會(huì)生活噪聲擾民行為引入拘留處罰并提高罰款額度，標(biāo)志著噪聲治理進(jìn)入新階段。那么，如何讓城市既“能說話”，又“懂沉默”，回歸“晝囂暮謐、市喧巷寂”？當(dāng)前在城市噪聲治理方面有哪些成效、又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？ 哪里新？ 噪聲治理邁入“強(qiáng)震懾”時(shí)代 長(zhǎng)期以來，“清晨小區(qū)內(nèi)老人跳廣場(chǎng)舞”“休息日鄰居小孩練習(xí)樂器”“非指定時(shí)間隔壁戶主裝修房屋”“半夜樓下餐飲店食客飲酒喧嘩”等社會(huì)生活噪聲擾民現(xiàn)象，因多種原因頑固存在。據(jù)《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2025）》，2024年，全國(guó)社會(huì)生活噪聲投訴約419.7萬件。新治安管理處罰法，正是對(duì)公眾迫切訴求的有力回應(yīng)。 處罰力度加大。新治安管理處罰法第八十八條明確規(guī)定，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，制造社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理后仍不改正的，“處5日以下拘留或者1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。”廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所高級(jí)合伙人廖建勛指出，這“極大破解了以往‘屢教不改’的僵局，讓噪聲制造者付出更高違法成本”。 “新治安管理處罰法關(guān)于社會(huì)生活噪音處罰力度的升級(jí)，是對(duì)公民基本生活權(quán)利的尊重?！绷谓▌讓?duì)法規(guī)條例作解讀，對(duì)比2012年《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》修正版，新版本顯著加大了處罰力度，增加限制人身自由的“行政拘留”措施。 此外，新治安管理處罰法第八十八條還增加了需經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理等前置處置條件，有效避免矛盾激化，彰顯“民生無小事”和人性化執(zhí)法的治理理念。 有何難？ 城市噪聲治理的多元挑戰(zhàn) 盡管新治安管理處罰法提供了“利劍”，但城市噪聲治理之路仍布滿荊棘，面臨著源頭、取證、認(rèn)知等多重挑戰(zhàn)。 “當(dāng)前城市聲環(huán)境的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超想象?！敝貞c大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授謝輝指出。城市化進(jìn)程中，早期規(guī)劃不足導(dǎo)致居住、商業(yè)、工業(yè)功能區(qū)混合，拉近了居民與噪聲源的距離。交通密集、施工常態(tài)化、夜間經(jīng)濟(jì)活躍，使得噪聲污染呈擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。噪聲投訴往往“分貝數(shù)不超標(biāo)但擾民，超標(biāo)了卻‘舉證難、協(xié)調(diào)難、執(zhí)行難’”，中山大學(xué)副教授蔡榮指出，多數(shù)情況下“只能停留于居民之間的私下交涉”。 樓上孩子的跑跳聲、拖動(dòng)家具聲、電視音樂聲……這些生活噪聲因其突發(fā)性、間歇性特點(diǎn)，令樓下住戶苦不堪言，卻又難以有效取證。北京昌平的張先生就深受其擾，“噪聲幾秒就過去了，錄音還沒打開就結(jié)束了……我難道要一直拿手機(jī)等著嗎？”溝通無效后，他選擇報(bào)警，但民警離開后樓上變本加厲。此類糾紛一旦進(jìn)入訴訟，也常因證據(jù)不足而敗訴，如寧夏銀川某案例中，原告因未能證明噪聲超標(biāo)且與健康損害存在因果關(guān)系而訴求被駁回。在長(zhǎng)期壓抑下，部分居民甚至采取“以噪制噪”的極端方式，使用震樓器、共振音響等進(jìn)行反擊，導(dǎo)致矛盾惡性循環(huán)，從鄰里糾紛升級(jí)為治安隱患。 隨著技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車、低空飛行器等產(chǎn)生的低頻噪聲和間歇性擾動(dòng)聲日益增多。謝輝指出，這種“僅看分貝值，而忽視對(duì)聲音頻譜特征和時(shí)間分布的關(guān)注，很容易陷入‘達(dá)標(biāo)不達(dá)感’的治理困境”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確量化，民眾的主觀不適感強(qiáng)烈。 怎么用？ 從投訴到化解的全鏈條路徑 面對(duì)挑戰(zhàn)，單純的懲罰并非唯一解藥。構(gòu)建從源頭預(yù)防、智能監(jiān)測(cè)到多元調(diào)解、依法處置的全鏈條治理路徑，才是治本之策。 許多地方正利用科技手段讓噪聲“看得見、管得住”。在四川成都青羊區(qū)的“寧靜小區(qū)”匯廈少城琴臺(tái)府，高精度聲學(xué)探頭24小時(shí)采樣，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳云平臺(tái)，超標(biāo)自動(dòng)預(yù)警。小區(qū)還創(chuàng)新采用“一源一策”：為廣場(chǎng)舞安裝定向音響，聲壓級(jí)直降15dB，實(shí)現(xiàn)“正面歡舞不擾鄰”；為車庫井蓋鋪設(shè)防震橡膠墊；修復(fù)商鋪空調(diào)外機(jī)降噪百葉；為商戶配備靜音喇叭。在浙江杭州拱墅區(qū)，“1分鐘派單、5分鐘到達(dá)、60分鐘解決”的快速響應(yīng)機(jī)制與噪聲地圖應(yīng)用相結(jié)合，形成了高效處置閉環(huán)。這些“繡花功夫”般的精準(zhǔn)治理，有效實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)空間與居住環(huán)境的和諧共生。 噪聲治理需要從“政府單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“社會(huì)價(jià)值共創(chuàng)”。青羊區(qū)建立了由街道社區(qū)主導(dǎo)，聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會(huì)、志愿者等的協(xié)同體系，并配套“8+7”工作機(jī)制和“三進(jìn)四巡五查”宣傳機(jī)制，使治理效率提升70%。上海虹口某小區(qū)在調(diào)解空調(diào)外機(jī)噪聲糾紛時(shí)，民警、社區(qū)律師、調(diào)解員各司其職，從法律、情理等多角度促成雙方達(dá)成維修協(xié)議。這體現(xiàn)了新治安管理處罰法鼓勵(lì)的基層先行調(diào)解原則，廖建勛也建議居民遇噪聲時(shí)，“優(yōu)先通過基層調(diào)解”，并保留好溝通與投訴記錄，為后續(xù)可能的法律程序留存證據(jù)。 當(dāng)教育、調(diào)解、技術(shù)手段均無法解決問題時(shí)，新治安管理處罰法提供的拘留與罰款措施，就成為維護(hù)公眾“寧靜權(quán)”的最后保障。居民在調(diào)解無效后，可攜帶相關(guān)證據(jù)報(bào)警，要求公安機(jī)關(guān)依據(jù)新規(guī)處置。這實(shí)現(xiàn)了治理閉環(huán)，從柔性的“人防”協(xié)商，到智慧的“技防”預(yù)警，再到剛性的“法治”懲戒，層層遞進(jìn)。 何為度？ 在法理情中尋求治理平衡點(diǎn) 噪聲治理的終極目標(biāo)，并非創(chuàng)造一個(gè)絕對(duì)無聲的世界，而是在城市活力與居住寧靜、個(gè)人權(quán)利與鄰里和諧、法律剛性執(zhí)法與人性化治理之間，找到最佳的平衡點(diǎn)。 平衡“動(dòng)”與“靜”。城市不能失去活力，居民也應(yīng)享有寧靜。治理的方向不是簡(jiǎn)單禁止，而是通過技術(shù)和管理進(jìn)行疏導(dǎo)與規(guī)范，如定向音響讓廣場(chǎng)舞“舞區(qū)有聲、區(qū)外無聲”，這正是“讓城市既‘能說話’，又‘懂沉默’”的生動(dòng)實(shí)踐。 平衡“法”與“情”。新治安管理處罰法提供了有力的執(zhí)法武器，但其有效落地離不開對(duì)具體情境的考量。新疆政法學(xué)院黨委副書記、副校長(zhǎng)王青斌建議，在西部多民族地區(qū)，應(yīng)推動(dòng)“法理情”融合，“在執(zhí)法中充分考量地方風(fēng)俗與生活習(xí)俗，對(duì)初犯者加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，對(duì)屢教不改者依法嚴(yán)懲，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)?！边@要求執(zhí)法者兼具法律素養(yǎng)與群眾工作能力。 平衡“標(biāo)”與“感”。未來的噪聲治理，需超越單純的分貝值達(dá)標(biāo)，走向以人的感知和滿意度為核心。謝輝等專家建議，應(yīng)引入主觀評(píng)價(jià)體系，關(guān)注聲音的頻譜、時(shí)間分布及對(duì)人的心理影響，同時(shí)通過增加鳥鳴、水流等悅耳聲景來提升聲環(huán)境舒適度，滿足人們對(duì)“靜謐之美”的深層需求。 新治安管理處罰法的實(shí)施，為城市噪聲治理劃定了更清晰的紅線、注入了更強(qiáng)的威懾力。然而，法律僅是工具箱中的一件利器。真正實(shí)現(xiàn)“靜享生活”，需要將法律的“剛性”約束、科技的“智慧”賦能、基層的“柔性”調(diào)解以及公眾的自覺“共治”有機(jī)融合。從青羊“寧靜小區(qū)”的精細(xì)化實(shí)踐，到全國(guó)范圍內(nèi)“寧靜小區(qū)”建設(shè)的推廣；從依賴人工投訴到構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；從單一的行政處罰到涵蓋預(yù)防、監(jiān)測(cè)、調(diào)解、處置的全周期管理，中國(guó)城市的“降噪”之路正朝著更加系統(tǒng)、精細(xì)、共治共享的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。唯有如此，才能讓“推窗見綠、閉戶享靜”的美好生活圖景，從個(gè)案樣板變?yōu)槌鞘械钠毡轱L(fēng)景。 （綜合《中國(guó)城市報(bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》等）
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