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年輕時(shí)存入服務(wù)時(shí)間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷
上?！皶r(shí)間銀行”2028年實(shí)現(xiàn)全市通存通兌
● 項(xiàng)目自1998年試水以來(lái)，常因運(yùn)營(yíng)本地化陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性 ● 新機(jī)制下，志愿者可將積累的時(shí)間幣轉(zhuǎn)贈(zèng)給親友，或捐贈(zèng)給平臺(tái)及特殊困難老年群體、公益性為老服務(wù)機(jī)構(gòu) ● 兌付機(jī)制更靈活，從制度設(shè)計(jì)層面支持人們多存多兌 年輕時(shí)存入服務(wù)時(shí)間，年老后兌換養(yǎng)老關(guān)懷——這項(xiàng)被稱(chēng)為“時(shí)間銀行”的互助養(yǎng)老探索，在上海已走過(guò)近三十年歷程。為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，發(fā)展互助養(yǎng)老，上海市民政局近日出臺(tái)《上海市“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），其核心目標(biāo)是到2028年，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的通存通兌，讓善意與服務(wù)能跟隨人流動(dòng)起來(lái)。 早在1998年，虹口區(qū)北外灘街道晉陽(yáng)居委會(huì)（時(shí)為虹口區(qū)提籃橋街道晉陽(yáng)居民委員會(huì)）便試水“時(shí)間銀行”。然而，多年來(lái)各社區(qū)零星試點(diǎn)，常因運(yùn)營(yíng)本地化、“時(shí)間幣”無(wú)法跨區(qū)域流通而陷入“易存難兌”困境，影響志愿者積極性。 2023年，上海將項(xiàng)目升級(jí)為“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”，通過(guò)上線(xiàn)統(tǒng)一小程序平臺(tái)破解壁壘。《管理辦法》進(jìn)一步明確其“互助式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”定位，淡化金融色彩，回歸“助老”本源。 支持轉(zhuǎn)贈(zèng)，鼓勵(lì)年輕人參與 低齡老人向高齡老人提供服務(wù)，這既是“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”的初衷，也是運(yùn)作常態(tài)?！皽B(yǎng)老時(shí)光匯”的服務(wù)對(duì)象為在滬居住的65周歲以上且持有時(shí)間幣的老人?！皽B(yǎng)老時(shí)光匯”的服務(wù)提供者以身體健康且有服務(wù)意愿的低齡老年人為主；支持年滿(mǎn)18周歲、身體健康、有社會(huì)服務(wù)意愿的人士參與；鼓勵(lì)18歲以下的青少年采取團(tuán)體性活動(dòng)方式到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所提供服務(wù)。服務(wù)1小時(shí)可獲得1個(gè)時(shí)間幣。時(shí)間幣可以用來(lái)兌換服務(wù)、權(quán)益。 如何撬動(dòng)年輕人的參與熱情？新規(guī)明確，鼓勵(lì)年滿(mǎn)18周歲、身體健康的社會(huì)人士參與，18歲以下青少年也可通過(guò)團(tuán)體方式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)。對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，等待兌付服務(wù)的時(shí)間或許太過(guò)漫長(zhǎng)?！豆芾磙k法》創(chuàng)新推出時(shí)間幣轉(zhuǎn)贈(zèng)機(jī)制：志愿者可將積累的時(shí)間幣轉(zhuǎn)贈(zèng)給親友，或捐贈(zèng)給平臺(tái)及特殊困難老年群體、公益性為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“二次公益”。 從老年人到全齡人群，參與對(duì)象的“擴(kuò)圍”，對(duì)數(shù)據(jù)共享、治理合力提出新考驗(yàn)。“年輕人如果選擇不兌付，可否把服務(wù)時(shí)長(zhǎng)計(jì)入志愿者服務(wù)積分？”上海市人大代表施政建議，未來(lái)可探索將此類(lèi)公益時(shí)長(zhǎng)納入志愿者服務(wù)積分，或與青少年綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)銜接。 服務(wù)“擴(kuò)圍”，家政等被納入 拓寬參與對(duì)象后，“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”能換什么？試點(diǎn)中，不少社區(qū)干部最頭疼這個(gè)。 普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任傅穎發(fā)現(xiàn)，不少志愿者對(duì)家庭保潔、衣物洗滌、收納整理等生活照料類(lèi)服務(wù)需求較高。《管理辦法》明確，“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”主要提供非專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，前提是“符合老年人需要且風(fēng)險(xiǎn)可控”。生活照料類(lèi)、情感支持類(lèi)、文化娛樂(lè)類(lèi)等服務(wù)均被提及?！斑@大大豐富了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可能性?！备捣f解釋?zhuān)饲?，普陀區(qū)借助第三方社會(huì)組織試點(diǎn)，沉淀下近10萬(wàn)小時(shí)的時(shí)間幣。如今，有了政策支撐，他們正醞釀根據(jù)老人需求設(shè)計(jì)更多可兌付項(xiàng)目。 放寬門(mén)檻，支持多存多兌 “存得多、兌得少”，造成這一現(xiàn)象的原因不僅在于服務(wù)供給，也在于兌付門(mén)檻。 試點(diǎn)中，不少區(qū)將服務(wù)兌付年齡的起始線(xiàn)設(shè)定于70周歲，且服務(wù)時(shí)長(zhǎng)需滿(mǎn)100個(gè)小時(shí)。這導(dǎo)致，大量有兌付需求的服務(wù)提供者無(wú)奈被年齡卡住。積極回應(yīng)需求痛點(diǎn)，《管理辦法》放寬了兌付的年齡條件。其中明確：服務(wù)提供者年齡達(dá)到65周歲后（部分有特殊困難的可放寬至60周歲），可以使用時(shí)間幣兌換服務(wù)。即便服務(wù)提供者的年齡沒(méi)有達(dá)到兌付門(mén)檻，只要攢滿(mǎn)50個(gè)時(shí)間幣，也能在此后獲得的時(shí)間幣中提取30%，用于兌換平臺(tái)提供的相關(guān)權(quán)益。 “兌付機(jī)制更靈活，從制度設(shè)計(jì)層面支持人們多存多兌。”長(zhǎng)寧區(qū)慧信勞模聯(lián)盟工匠創(chuàng)新工作室負(fù)責(zé)人徐楊萍這樣看待。 在各區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》對(duì)于兌付機(jī)制有了清晰界定——每提供一小時(shí)服務(wù)可獲得一個(gè)時(shí)間幣。對(duì)此，有志愿者認(rèn)為，以時(shí)長(zhǎng)論價(jià)值難免削弱了律師等專(zhuān)業(yè)人士參與的積極性。但徐楊萍有不同看法?！澳壳皩?shí)踐仍以非專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)為主，且具有公益屬性。”在她看來(lái)，在全市通存通兌試點(diǎn)初期，清晰簡(jiǎn)潔的兌換機(jī)制更有利于推廣。 |
