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2月1日起，全民閱讀有了法治保障
互聯(lián)網時代讓更多人愛上讀書
農家書屋內，農民正在學習農業(yè)種植指南；城市書房里，市民在書架前尋找心儀的小說；社區(qū)圖書館中，孩子們安靜地閱讀著繪本故事……2月1日起，這些日常閱讀場景的背后擁有了一部堅實的國家法規(guī)作為支撐。 《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）于2月1日正式實施。作為我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)，《條例》的出臺標志著全民閱讀從“政策引導”邁向“法治保障”的新階段。 為何要為 全民閱讀立法？ 面對新出臺的《條例》，有人或許會產生疑問：讀書本是雅事，何須法律介入？ 回溯歷史，華夏大地自古便有耕讀傳家的傳統(tǒng)，從鑿壁偷光、懸梁刺股等民間勸學典故，到科舉取士的國家制度設計，無不彰顯著對閱讀的推崇，傳遞出“開卷有益、利國利民”的價值取向。 《條例》出臺之前，我國地方性立法已經先行，教育、公共文化和出版等法規(guī)中也分散著相關條文，從國家層面出臺閱讀法規(guī)，將進一步提升大眾對閱讀重要性、全面性的認識。 那么，《條例》的出臺，是否意味著當下國民閱讀率走低，需要通過立法對個人閱讀行為加以強制約束？ 答案是否定的。從“全民閱讀”連續(xù)12年寫入政府工作報告到專門為其立法，閱讀從個人志趣進入到公共政策和法治視野，這不僅是對人民群眾精神需求的回應，更蘊含著涵養(yǎng)文明、傳承文脈的深遠考量。 《條例》的用意，在它的名稱中已經體現(xiàn)出來：以制度保障來營造氛圍，助推人人參與閱讀。相關法律專家指出，公眾對《條例》的關注焦點往往落在“全民閱讀”四字上，實則《條例》的核心要義在于“促進”二字。從本質而言，這是一部“保障和促進全民閱讀”的行政法規(guī)，其約束對象并非公民個人或閱讀行為本身，而是各級政府部門，核心目標是“為全民閱讀提供條件保障”?！稐l例》共六章四十五條，其中多條條款明確界定政府職能，以立法形式宣示國家對全民閱讀的高度重視，著重規(guī)范各級政府及相關組織的責任義務，旨在為公民營造更便捷、更完善的閱讀環(huán)境。 《條例》從國家層面指出全民閱讀促進工作的重要性，鼓勵每個人都去閱讀，讓每個人都能享受閱讀。這打破了“閱讀是個人私事”的傳統(tǒng)認知，將其納入社會發(fā)展的頂層設計，意味著政府、社會、家庭需共同承擔保障閱讀權利的責任，讓閱讀從“少數(shù)人的習慣”變?yōu)椤岸鄶?shù)人的權利”。 《條例》有哪些亮點？ 《條例》將“全民閱讀推廣”單列成章，體現(xiàn)了思維轉變。閱讀不能僅靠自覺，更需要氛圍的營造和引導。中國出版協(xié)會全民閱讀工作委員會主任聶震寧認為，開展全民閱讀推廣活動，目的是建設書香社會。要加大《條例》宣傳力度，通過媒體宣傳、名人示范、身邊案例，用講座、直播、短視頻等輕量化形式，激發(fā)公眾閱讀興趣，讓“閱讀是剛需”“閱讀力決定學習力”成為社會共識。 值得一提的是，《條例》明確將每年4月第四周設立為全民閱讀活動周，為全國性的集中閱讀推廣提供了固定時間節(jié)點。鄭州大學信息管理學院副教授劉海麗特別贊同《條例》鼓勵利用傳統(tǒng)媒體與新媒體融合推廣的做法，“全民閱讀推廣周將個人閱讀行為轉化成公共閱讀行為，這本身就是一種對個人閱讀的褒獎，豐富了個人閱讀體驗?！眲⒑｛愓f。 閱讀是公民的基本文化權益，滿足這一權益需要堅實的設施保障?！稐l例》專設“全民閱讀服務”章節(jié)，有利于讓每本書找到它的讀者，讓每位讀者找到他的書。 當文化娛樂方式日漸多樣，傳統(tǒng)的書店、閱覽場所已經不能滿足群眾日益增長的文化需求，該如何喚回人們對閱讀的注意力？重塑閱讀空間的功能價值、降低閱讀門檻，讓人們有更多理由、更多機會閱讀，或許是一種解法?！稐l例》指出，有條件的全民閱讀設施可以在國家法定節(jié)假日、休息日和學校寒暑假期間適當延長開放時間；新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設的公共文化設施應當包括全民閱讀設施；鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務功能。 加強閱讀設施建設的初衷，正是要打破“空間孤島”，打造真正開放、共享、兼具審美與溫度的“會客廳”。這既意味著物理空間的重構，也意味著文化功能的升級。具體來說，閱讀設施不再局限于“閱讀”，而是能承載多元需求、促進人際連接的公共平臺。它不止于有書可讀的基礎供給，更追求為人們提供讀得舒心、讀有所獲、讀有共鳴的精神體驗。 《條例》明確提出，國家支持數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結合，推動優(yōu)質數(shù)字閱讀內容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度。青島大學全民閱讀研究中心主任、教授張文彥表示，《條例》對數(shù)字閱讀作出專門部署，既體現(xiàn)了對新型閱讀形態(tài)的重視，也明確了其健康發(fā)展的方向。這表明紙質閱讀與數(shù)字閱讀并非替代關系，而是互補共進，共同服務于全民閱讀體系的構建。 在“全民閱讀保障”章節(jié)，《條例》對青少年閱讀提出了系統(tǒng)且具體的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性。例如，要求“制定少年兒童閱讀計劃”“推廣階梯閱讀”，出版單位需出版“適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物”。這些條款直指當前學校閱讀教育的重點與難點，旨在從教育主陣地入手，將閱讀習慣的培養(yǎng)制度化、課程化。建設書香社會，根基在于“人人皆讀者”，而培養(yǎng)終身閱讀者，必須從青少年抓起。 如何共繪未來的閱讀新圖景？ 全民閱讀是國家文化軟實力的根基，也是涵育社會文明、驅動創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。近期，全國各省市兩會陸續(xù)召開，“全民閱讀”成為多地兩會的熱議話題。 今年北京市政府工作報告明確提出，要“廣泛開展‘書香京城’全民閱讀活動，因地制宜打造類型豐富的閱讀空間”。 “我們號召全民閱讀，但是如果出入圖書館不方便，或者周圍沒有圖書館，是不可能實現(xiàn)全民閱讀的?！北本┦姓f(xié)委員、首都師范大學附屬中學黨委書記沈杰表示，現(xiàn)在北京已經建成了15分鐘生活圈、15分鐘運動圈，“其實打造‘15分鐘閱讀圈’的條件也已經基本具備了。我在調研中發(fā)現(xiàn)，在人們生活的周圍不太遠的地方就會有小型的圖書館，很多社區(qū)也有圖書館，但是很多老百姓并不知道?！庇纱?，沈杰建議，打造“15分鐘閱讀圈”，搭建智慧閱讀服務平臺并廣而告之。 在先行實施地方條例并深耕“書香天津”品牌十年的天津，正思考如何讓“閱讀”這件事更深入人心、更接地氣。 今年天津兩會期間，天津市人大代表、天津出版?zhèn)髅郊瘓F黨委宣傳部新聞中心副主任左山等代表，共同提交了一份聚焦“活化本土”與“機制創(chuàng)新”的建議，為擦亮城市書香名片提供了新思路。這份建議直面一個普遍現(xiàn)象：在基層書屋，隨手可及的、真正講述本地故事的精品圖書有時仍顯不足。 建議提出了幾條清晰的路徑。最具新意的莫過于嘗試以“文化福利”撬動社會閱讀的“一池春水”。代表們提議，可借鑒現(xiàn)代企業(yè)福利理念，積極推動將“全民閱讀卡”納入企事業(yè)單位的工會福利采購選項。這并非簡單發(fā)放購書券，而是設想通過配套政策支持，形成一種可持續(xù)的良性循環(huán)：職工獲得實實在在的文化福利，書店與出版機構獲得穩(wěn)定的市場反饋，而城市則悄然拓寬了閱讀的參與基本面。 河北省政協(xié)委員、河北省圖書館副館長冉華一直關注完善全民閱讀服務體系，推動書香河北建設向縱深發(fā)展方面的情況。 冉華建議，以《條例》施行為契機，健全多部門協(xié)同機制，將全民閱讀工作及相關設施建設、經費保障等納入考核體系，并設立專項基金，加強基層人員配備。聚焦設施短板，推進閱讀設施提質升級，重點改造公共圖書館老舊館舍，更新服務設備，推動公共圖書館、農家書屋提質升級與功能融合。在交通樞紐、商圈等公共場所創(chuàng)新建設“城市書房”“口袋書屋”等。持續(xù)做強“惠民書市”等品牌活動，培育一批具有辨識度的閱讀品牌IP。拓展新媒體推廣渠道，培育專業(yè)閱讀推廣隊伍，構建學校、家庭、社會協(xié)同參與的閱讀推廣體系。 《條例》的頒布是全民閱讀促進工作中的一個里程碑，也是書香中國建設的新起點。當城市讀書蔚成風氣，當農村讀書漸成風尚，當校園里書聲瑯瑯，當家庭中親子共讀，由《條例》推進的書香之旅，終將匯聚成推動社會文明進步的強大力量，讓每個心靈都有棲息的港灣，讓每個夢想都有生長的土壤。而這，正是書香中國最美的模樣。（綜合《求是》《光明日報》《河南日報》等）
1月27日，在安徽省合肥市圖書館，合肥市亳州路小學的學生在認真閱讀書籍，享受讀書帶來的樂趣。趙明 攝
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