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上海首次發(fā)布外擺位設(shè)置導(dǎo)則，對齊各方“顆粒度”實現(xiàn)共治共享
鼓勵外擺經(jīng)濟，厘清“模糊地帶”
◎ 陳璽撼
《導(dǎo)則》明確 ● 公園綠地中有條件的區(qū)域應(yīng)支持設(shè)置外擺位 ● 相鄰店鋪的外擺區(qū)域，其左右邊界設(shè)置不宜超出自家店鋪外墻的左右邊際范圍；向外延伸范圍應(yīng)留有連續(xù)、通暢的人行空間，人行空間寬度不應(yīng)少于2米 ● 堅持全過程人民民主，廣泛征求各方意見建議，暢通監(jiān)督反饋渠道 外擺位，是指超出門窗和外墻等室內(nèi)或規(guī)定經(jīng)營場所，利用門前部分公共空間設(shè)置并開展延伸商業(yè)服務(wù)的經(jīng)營活動。 但具體怎么做？以往上海在全市層面沒有“實操指南”，導(dǎo)致一些外擺位活動的申請、運營及管理長期處于“模糊地帶”。 如今，上海首次有了專門針對外擺位的“實操指南”。上海市綠化市容局5月22日宣布，《上海市外擺位設(shè)置導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）發(fā)布并實施，在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，用更明晰、更具操作性的指導(dǎo)建議，引導(dǎo)上海外擺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 鼓勵“公園+” 《導(dǎo)則》首次明確，公園綠地中有條件的區(qū)域應(yīng)支持設(shè)置外擺位。這一表述迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議。 上海土地資源稀缺、人口密集，無法依靠城區(qū)無限擴張來創(chuàng)造更多公共空間和服務(wù)。讓高品質(zhì)的“煙火氣”進駐公園，是一場“雙向奔赴”：既契合公園打破傳統(tǒng)運維觀念、主動轉(zhuǎn)型的“公園+”需求，也為市集攤位帶來了穩(wěn)定的游園客流。更重要的是，公園作為優(yōu)先保障居民休憩與活動權(quán)利的公共空間，相比沿街設(shè)攤，可以繞開“路權(quán)該不該讓步”這類爭議。 不過，外擺位本質(zhì)上仍是經(jīng)營活動。與商場外擺位相比，公園內(nèi)的外擺位在運營、財務(wù)、環(huán)境等方面受到更嚴(yán)格的約束。 以和平公園為例，其1號門旁設(shè)有一處下沉式廣場，引入了肯德基、Manner Coffee（慢勒咖啡）、和平園藝花店三家商戶，均設(shè)置了外擺位。園長胡聿丞表示，這片下沉式廣場屬于普惠型經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，正是因為規(guī)劃階段具有前瞻性，才實現(xiàn)了如今經(jīng)營項目和外擺位的順利落地。多數(shù)公園綠地并不具備類似條件，引入經(jīng)營項目尚且困難，外擺位更無從談起。 業(yè)內(nèi)人士指出，公眾應(yīng)理性看待《導(dǎo)則》中支持公園綠地設(shè)置外擺位的條款。《導(dǎo)則》是一種指導(dǎo)性、建議性的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，其核心作用是提供方向、方法或最優(yōu)實踐的參考。 定清晰界線 “能擺到什么位置，我們雙方事先通過合同約定，但要說劃一根清晰的界線，只能在線里做外擺位，這在《導(dǎo)則》出臺前的確沒有定得那么清楚。”胡聿丞指著肯德基店外的花箱說，這些都是商戶按照合同約定自己設(shè)置的，花箱就是外擺位的最外圍，桌椅、陽傘等外擺設(shè)施不能超出花箱范圍。 由于約定的責(zé)任清晰，商戶都十分注意自我管理，尤其是門前的環(huán)境衛(wèi)生問題，主動高頻次地打理清掃?！鞍沿?zé)任模糊的地方明確下來，有了可操作性，外擺位運營和管理的效率就上去了。”胡聿丞說。 和平公園是一個特例，在沿街商鋪林立的道路上，空間更加緊湊，商戶如果都抱著多占一些空間的想法，道路的通暢性和環(huán)境衛(wèi)生就會受到?jīng)_擊，因此，這些區(qū)域外擺位界線的明確變得更加迫切。 《導(dǎo)則》明確，相鄰店鋪的外擺區(qū)域，應(yīng)保證彼此經(jīng)營活動的正常運行，其左右邊界設(shè)置不宜超出自家店鋪外墻的左右邊際范圍；向外延伸范圍應(yīng)留有連續(xù)、通暢的人行空間，人行空間寬度不應(yīng)少于2米。當(dāng)人行空間與外擺空間總寬度大于5米，且外擺位單側(cè)布置時，人行空間寬度宜大于外擺位寬度。 “我們原來設(shè)計外擺區(qū)域前，對能擺出多遠(yuǎn)，相當(dāng)糾結(jié)。萬一擺多了，要求回退，會面臨裝修返工等問題，損失的是真金白銀?！盠U1885陸里一家餐廳的投資人何宇晴介紹，《導(dǎo)則》在制定過程中，廣泛聽取商戶意見，他們關(guān)于外擺位界線的顧慮很快有了回應(yīng)，徹底安心地投入門店裝修。 何宇晴表示，根據(jù)《導(dǎo)則》明確的界線，他們敲定了“外擺2.5米，留出7.5米”的施工方案。如今，門店的外擺空間在網(wǎng)上小有名氣。 “我們考慮到了比較極端的設(shè)置條件，比如寬度只有6米的空間，商戶單側(cè)布置的外擺區(qū)能有多寬？”上海市綠化市容局市容管理處副處長衛(wèi)光亭介紹，根據(jù)《導(dǎo)則》，這樣的外擺空間的寬度要小于3米，給人行空間留出超過3米的寬度；如果是一些十分狹窄的道路，設(shè)置外擺空間后，人行空間的寬度不足2米，那就不宜設(shè)置。 聽周邊意見 需要對齊“顆粒度”的問題，遠(yuǎn)不止外擺位的界線。以往，一些外擺位的設(shè)置只是商場、商戶的“一廂情愿”，為日后難以獲得周邊民眾的認(rèn)同埋下隱患。 《導(dǎo)則》專門設(shè)置了相關(guān)條款：堅持全過程人民民主，廣泛征求各方意見建議，暢通監(jiān)督反饋渠道，充分發(fā)揮各方職能作用，構(gòu)建共治共享的管理格局。 陸家嘴街道黨工委副書記白琰介紹，LU1885陸里是陸家嘴核心區(qū)十分重要的商業(yè)更新項目，從商戶的業(yè)態(tài)、服務(wù)內(nèi)容到外擺位風(fēng)格，均在動工前充分征求了在周邊工作生活人群的意見建議，尤其是毗鄰商場的三幢辦公樓里的近萬名上班族。可以說，如今商場內(nèi)極高比例的外擺位商戶，就是投周邊民眾所好的結(jié)果。 “調(diào)研深入就會發(fā)現(xiàn)更多問題和細(xì)節(jié)，為商業(yè)更新項目的成功鋪墊?！卑诅f，按需定制的外擺位，有了更接地氣的“煙火氣”。 事先問一聲，能少走多少彎路？對于外擺位設(shè)置暢通監(jiān)督反饋渠道的必要性，永平路上御陜坊的負(fù)責(zé)人吳凱也深有感觸：“周邊有不少居民提出，外擺位可以放，但晚上10點前必須收，別吵到大家休息?！?/FONT> 就是這一句建議，讓吳凱決定購置輕便的桌椅，方便在深夜收回店內(nèi)?！叭f一買了很重的桌椅，收回去都費勁，又不好勸走還在外擺位上的顧客，這不就擾民了嗎？” 觀察到周邊很多居民喜歡沿街散步，吳凱特意掏腰包購置了花箱花壇，種滿綠植，既作為外擺區(qū)域的邊界，又美化了街區(qū)。他還積極報名社區(qū)的送溫暖活動，準(zhǔn)備些米面糧油送給孤寡老人。 吳凱坦言，外擺位對他們這些沿街小店的幫助很大，但這的確占用了部分公共空間，給一些居民造成了不便，商戶應(yīng)當(dāng)用實際行動回饋社區(qū)的包容，生意才做得長久。
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